河南南路刑事律師解析量刑指導(dǎo)意見(試行)

　　河南南路律師提出最高人民法院、最高人民檢察院首次聯(lián)合制定《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱“兩高”《量刑指導(dǎo)意見（試行）》），并于2022年1月1日起在全國法院、檢察院全面實(shí)施。“兩高”《量刑指導(dǎo)意見（試行）》是我國量刑規(guī)范化改革的最新成果，對其出臺背景及亮點(diǎn)進(jìn)行解讀，有助于量刑和量刑建議工作進(jìn)一步規(guī)范。

　　一、“兩高”《量刑指導(dǎo)意見（試行）》的出臺背景

　　自最高人民法院分別于2017年4月1日、5月1日發(fā)布的《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見》和《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見(二)》〔此兩份文件以下簡稱《量刑指導(dǎo)意見》（2017）〕施行后，刑法、刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋等又有了諸多修正：2017年11月4日、2021年3月1日起分別施行的刑法修正案（十）、刑法修正案（十一）修改、新增罪名多達(dá)25個；認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度自地方試點(diǎn)至2018年10月26日寫入修正后的刑事訴訟法，2019年10月24日“兩高三部”共同發(fā)布《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》，2019年12月30日新的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》公布，2021年1月26日公布的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》均對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度作了規(guī)定。為與刑法修改、新增罪名的實(shí)際量刑、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度對量刑和量刑建議工作提出的新要求相適應(yīng)，量刑指導(dǎo)意見也需作相應(yīng)完善，“兩高”《量刑指導(dǎo)意見（試行）》即應(yīng)運(yùn)而生。
 

　　二、“兩高”《量刑指導(dǎo)意見（試行）》的亮點(diǎn)解讀

　　河南南路刑事律師指出與《量刑指導(dǎo)意見》（2017）相比，“兩高”《量刑指導(dǎo)意見（試行）》有如下八大亮點(diǎn)值得關(guān)注。

　　1.規(guī)范目的和依據(jù)表述更加全面、規(guī)范。最高人民法院、最高人民檢察院首次聯(lián)合制定量刑指導(dǎo)意見，規(guī)范目的由“為進(jìn)一步規(guī)范刑罰裁量權(quán)，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策……”改為“為進(jìn)一步規(guī)范量刑活動，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”。依據(jù)由“根據(jù)刑法和刑事司法解釋等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐”改為“根據(jù)刑法、刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋等規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐”。
 

　　量刑雖是法院運(yùn)用刑罰裁量權(quán)，對犯罪人裁量刑罰的刑事司法活動，但該刑事司法活動一般是法院在量刑事實(shí)基礎(chǔ)上，綜合考量檢察院量刑建議及其他各刑事訴訟參與主體的意見后作出的。同時，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度對量刑和量刑建議工作都提出了新的要求。此外，量刑活動的法律依據(jù)當(dāng)然包括作為刑事實(shí)體法的刑法和刑事程序法的刑事訴訟法；量刑活動的實(shí)踐依據(jù)也不應(yīng)僅限于審判實(shí)踐，包括檢察院量刑建議在內(nèi)的司法實(shí)踐都是量刑活動的實(shí)踐依據(jù)。基于此，由“兩高”首次聯(lián)合制定的《量刑指導(dǎo)意見（試行）》，其目的和依據(jù)的表述更加全面、規(guī)范。此后，檢察院量刑建議工作也有了明確的規(guī)范化指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　2.量刑指導(dǎo)原則中，對裁判結(jié)果增加政治效果要求。量刑指導(dǎo)原則中，對裁判結(jié)果的要求由“確保裁判法律效果和社會效果的統(tǒng)一”改為“確保裁判政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一”。 政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一是法治建設(shè)的普遍規(guī)律，是中國特色社會主義法治的內(nèi)在要求，是司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要。在量刑指導(dǎo)原則中，對裁判結(jié)果增加政治效果要求，并且要求政治效果、法律效果、社會效果三者相統(tǒng)一，是中國特色社會主義法治在量刑活動中的具體體現(xiàn)和對刑事司法裁判公平正義這一最高目標(biāo)的踐行。
 

　　3.適用刑種范圍縮小至有期徒刑。量刑指導(dǎo)意見的適用范圍由“有期徒刑、拘役”改為“有期徒刑”；相應(yīng)的，在綜合全案犯罪事實(shí)和量刑情節(jié)后定性分析的規(guī)定中增加了拘役。量刑規(guī)范化改革的基本思路在實(shí)體方面，除“改變傳統(tǒng)‘估堆式’量刑，明確量刑方法和步驟，將量化引入量刑機(jī)制，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范法官裁量權(quán)”要求外，還強(qiáng)調(diào)“以定性分析為主、定量分析為輔”。對于判處拘役的案件，只有1至6個月時間，如果按照量刑步驟分步量刑則過于繁瑣，通過對案件事實(shí)、情節(jié)進(jìn)行綜合定性分析確定判處拘役的，可依法直接確定宣告刑。因此，“兩高”《量刑指導(dǎo)意見（試行）》將拘役挪至定性分析規(guī)定中，正是結(jié)合司法實(shí)踐、落實(shí)量刑規(guī)范化改革基本要求的體現(xiàn)。
 

　　4.明確判處罰金刑、適用緩刑的總體和具體考量因素。確定宣告刑的方法中，明確了判處罰金刑、適用緩刑的總體考量因素。在總體考量因素基礎(chǔ)上，23個常見犯罪的量刑規(guī)定中，除故意傷害罪、強(qiáng)奸罪、非法拘禁罪、聚眾斗毆罪4個罪名只對適用緩刑明確具體考量因素外，其余19個罪名都對判處罰金刑、適用緩刑明確了更為具體的考量因素。上述考量因素的明確，為司法機(jī)關(guān)判處罰金刑、適用緩刑提供了更為具體的參照標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　5.擴(kuò)大從嚴(yán)掌握從寬幅度的犯罪類型。從嚴(yán)掌握從寬幅度的犯罪類型由“嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪等嚴(yán)重危害社會治安犯罪”擴(kuò)大為“黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪、性侵未成年人犯罪等危害嚴(yán)重的犯罪”。對確定從寬幅度時需從嚴(yán)掌握的犯罪類型，列舉表述中增加“黑惡勢力犯罪、性侵未成年人犯罪”，既是在量刑時通過對近年來民眾反映最強(qiáng)烈、關(guān)注最密切的黑惡勢力犯罪、性侵未成年人犯罪予以從嚴(yán)掌握，以回應(yīng)人民群眾的訴求和期待，也是對黨中央、國務(wù)院掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、常態(tài)化斗爭行動以及未成年人新“兩法”進(jìn)一步加強(qiáng)對未成年人身心健康、合法權(quán)益保護(hù)精神的積極落實(shí)；同時，兜底表述由“嚴(yán)重危害社會治安犯罪”改為“危害嚴(yán)重的犯罪”，給予司法機(jī)關(guān)在落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、從嚴(yán)掌握從寬幅度的犯罪類型理解和適用上以更大的自由裁量權(quán)。
 

　　6.新增老年人犯罪、又聾又啞的人或盲人犯罪、被告人羈押期間表現(xiàn)好以及認(rèn)罪認(rèn)罰四個量刑情節(jié)的規(guī)定和調(diào)節(jié)比例。常見量刑情節(jié)適用中，對于年滿七十五周歲以上的老年人犯罪、又聾又啞的人或盲人犯罪，視犯罪性質(zhì)、情節(jié)、后果等，明確相應(yīng)的基準(zhǔn)刑減輕比例；對于被告人在羈押期間表現(xiàn)好的，可以減少基準(zhǔn)刑的10%以下；對于被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，綜合考慮犯罪性質(zhì)、罪行輕重、認(rèn)罪認(rèn)罰的階段、程度、價(jià)值、悔罪表現(xiàn)、與自首、坦白等情節(jié)相重合等情況，明確對應(yīng)的基準(zhǔn)刑減輕比例。
 

　　增加老年犯、盲、聾啞人犯罪的規(guī)定和調(diào)節(jié)比例，是為與刑法關(guān)于此類法定從寬情節(jié)規(guī)定相協(xié)調(diào)。并合主義刑罰理念中目的刑的特殊預(yù)防論強(qiáng)調(diào)，犯罪人犯罪后人身危險(xiǎn)性、再犯可能性降低時可在責(zé)任刑范圍內(nèi)予以從寬處理，增加被告人在羈押期間表現(xiàn)好的量刑情節(jié)規(guī)定和調(diào)節(jié)比例即是對這一理念的貫徹。同時，也是通過給在羈押期間表現(xiàn)好的被告人以量刑從寬激勵，來緩解當(dāng)下獄所對在押人員缺乏有效管理手段的實(shí)踐問題。
 

　　認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度自地方試點(diǎn)到全國施行，迄今為止已有近五年時間。司法實(shí)踐中，各地司法機(jī)關(guān)對該制度在不同適用階段、自首坦白等情節(jié)重合情形下的從寬比例的理解仍不一致。常見量刑情節(jié)適用中，增加認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的規(guī)定和不同情形下統(tǒng)一的調(diào)節(jié)比例，有助于平息紛爭，推動該制度的精準(zhǔn)適用。
 

　　7.與刑法修正案（十一）的立法變動相協(xié)調(diào)。刑法修正案（十一）對刑法總則和分則都作了修正，為與此相協(xié)調(diào)，針對刑法總則中降低未成年人刑事責(zé)任年齡的規(guī)定，在常見量刑情節(jié)適用中，將“已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人犯罪”的量刑情節(jié)改為“已滿十二周歲不滿十六周歲的未成年人犯罪”。針對刑法分則對非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪、職務(wù)侵占罪各法定刑幅度的調(diào)整，對此三個罪名的量刑起點(diǎn)規(guī)定作了相應(yīng)修改；針對刑法分則將原妨害公務(wù)罪第五款修正并且獨(dú)立設(shè)為襲警罪的規(guī)定，刪除“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，可以增加基準(zhǔn)刑的10%—30%”的規(guī)定。
 

　　8.立法用語進(jìn)一步規(guī)范、精煉、準(zhǔn)確。為確保立法用語的規(guī)范、精煉、準(zhǔn)確，“兩高”《量刑指導(dǎo)意見（試行）》的具體措辭進(jìn)一步完善。具體而言有如下修正：將“免刑”改為更為規(guī)范的“免予刑事處罰”；為強(qiáng)調(diào)量刑起點(diǎn)適用標(biāo)準(zhǔn)的剛性，刪除所有“可以在一定幅度內(nèi)確定量刑起點(diǎn)”中的“可以”；為與刑事訴訟法中法條順序的變動相協(xié)調(diào)，對當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議量刑情節(jié)的依據(jù)法條作對應(yīng)修正；不同表述中“應(yīng)當(dāng)”的增加和刪除等細(xì)微調(diào)整。  上海刑事律師事務(wù)所