上海請(qǐng)刑事辯護(hù)律師解答成品油無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的

　　一、未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)成品油行為以往的認(rèn)定思路

　　非法經(jīng)營(yíng)罪指違反國(guó)家規(guī)定，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。具體有四類，經(jīng)營(yíng)成品油涉及第一類行為即未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品。刑法第九十六條將"國(guó)家規(guī)定"明確為全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。

　　未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)成品油行為所違反的國(guó)家規(guī)定，涉及國(guó)務(wù)院《對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可決定》），其中附有《對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的目錄》以下簡(jiǎn)稱《行政許可目錄》）。

　　《行政許可目錄》第183項(xiàng)將"石油成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、零售經(jīng)營(yíng)資格"確定為需要保留的行政審批項(xiàng)目。商務(wù)部《辦法》對(duì)《行政許可決定》作出了進(jìn)一步的細(xì)化，詳細(xì)規(guī)定了成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、零售取得經(jīng)營(yíng)許可的流程。

　　未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)成品油的行為違反了上述國(guó)家規(guī)定，但這只是前提條件，成立非法經(jīng)營(yíng)罪尚需符合客觀要件，即成品油必須是專營(yíng)專賣或者限制買賣的物品。

　　最高人民法院刑二庭《關(guān)于對(duì)未經(jīng)行政許可審批經(jīng)營(yíng)成品油批發(fā)業(yè)務(wù)是否構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的意見(jiàn)》中曾明確，在未取得合法有效的成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)的情況下進(jìn)行成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，屬于違反國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定限制買賣的物品的行為。

　　上海請(qǐng)刑事辯護(hù)律師根據(jù)該意見(jiàn)的精神，成品油應(yīng)屬于限制買賣的物品。根據(jù)上述分析，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)成品油的行為，若達(dá)到法定的構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以非法經(jīng)營(yíng)罪論處，這是以往的認(rèn)定思路。

　　二、新規(guī)下未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)非危化品性質(zhì)成品油的行為不宜繼續(xù)認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪

　　成品油是指汽油、柴油及其他符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。其中，汽油以及閉杯閃點(diǎn)≤60℃的柴油在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中，屬于危化品。

　　所謂限制買賣的物品，是指國(guó)家在一定時(shí)期實(shí)行限制性經(jīng)營(yíng)的物品。刑法二百二十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定將限制買賣的物品與專營(yíng)、專賣物品相并列，根據(jù)刑法的同類解釋原則，應(yīng)理解為國(guó)家對(duì)買賣活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格管制的物品。本案中，涉案裝油閉杯閃點(diǎn)>60℃，不屬于危化品，是否仍然屬于國(guó)家嚴(yán)格管制之列，筆者持否定態(tài)度。

　　本案在審理過(guò)程中，有意見(jiàn)認(rèn)為成品油的零售行為仍然需要審批，那么成品油就仍然應(yīng)當(dāng)屬于限制買賣的物品。該理解是不正確的，非法經(jīng)營(yíng)罪具有違反行政許可的行政違法性，然而，并非違反行政許可的行為一概均構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。限制買賣的物品，必須有相應(yīng)的國(guó)家規(guī)定予以明確。

　　目前《意見(jiàn)》已經(jīng)明確擴(kuò)大了成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入，成品油的批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)從原先需要商務(wù)部審批變?yōu)闊o(wú)需審批，那么在批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)的語(yǔ)境下，成品油已經(jīng)不是我國(guó)所限制經(jīng)營(yíng)的物品，若在零售的語(yǔ)境下成品油又被認(rèn)定為限制經(jīng)營(yíng)的物品，不符合刑法的同一性，因此涉案柴油不應(yīng)再屬于限制買賣的物品。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 尤其在國(guó)務(wù)院目前"放管服"的新規(guī)下，非法經(jīng)營(yíng)罪的適用應(yīng)當(dāng)保持謙抑性，不能過(guò)度寬泛適用，否則會(huì)混淆行政違法和刑事違法的界限，故本案不宜再認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪。

　　該類案件若能夠進(jìn)一步證實(shí)涉案柴油系來(lái)源于走私等上游犯罪的，可視情以走私普通貨物罪或掩飾、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰。本案在審理過(guò)程中經(jīng)過(guò)兩次補(bǔ)充偵查，無(wú)法查明涉案柴油來(lái)源及上游犯罪情況，故上海請(qǐng)刑事辯護(hù)律師結(jié)合在案證據(jù)，法院裁定準(zhǔn)許公訴機(jī)關(guān)撤回對(duì)各被告人的起訴，宜由公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定行政處罰。

　　三、刑法修正案（十一）視角下未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)危化品性質(zhì)成品油行為的認(rèn)定思路

　　國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定∶國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品。成品油中的汽油以及閉杯閃點(diǎn)≤60℃的柴油均在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中，屬于危化品。

　　對(duì)于上述成品油，因其可能危害公共安全之屬性，屬于國(guó)家嚴(yán)格管制之列，需要國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)，故仍然屬于限制買賣的物品。行為人若未取得危化品經(jīng)營(yíng)許可證而經(jīng)營(yíng)上述成品油，侵害了國(guó)家對(duì)特定物品的管理秩序，達(dá)到構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)的，新規(guī)下仍應(yīng)繼續(xù)以非法經(jīng)營(yíng)罪論處。

　　危險(xiǎn)作業(yè)罪系刑法修正案（十一）所增設(shè)，即在刑法第一百三十四條之后增加一條，作為第一百三十四條之一，其中第（三）項(xiàng)為在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處1年以下有期徒刑、拘役或者管制。

　　該第（三）項(xiàng)規(guī)定的行業(yè)是具有高度危險(xiǎn)性的安全生產(chǎn)領(lǐng)域，危化品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等涵蓋于其中。據(jù)此，對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)汽油以及閉杯閃點(diǎn)≤60℃的柴油等危化品性質(zhì)成品油的行為，若具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，將構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪。

　　（一）現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的認(rèn)定

　　上海請(qǐng)刑事辯護(hù)律師正確理解危險(xiǎn)作業(yè)罪中"具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)"，關(guān)乎罪與非罪，至關(guān)重要。立法引用"現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)"這一術(shù)語(yǔ)，是刑法其他條文所沒(méi)有的，表明了危險(xiǎn)作業(yè)罪是具體危險(xiǎn)犯，現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)應(yīng)指明顯且即刻的危險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)了距實(shí)害的發(fā)生具有一觸即發(fā)的高度蓋然性。

　　采用這一概念的目的是準(zhǔn)確表述行為的性質(zhì)和危險(xiǎn)性，將特別危險(xiǎn)、極易導(dǎo)致結(jié)果發(fā)生的重大隱患行為列入犯罪，而不能將一般的、數(shù)量眾多的其他違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為納入刑事制裁。

　　具體到危化品性質(zhì)成品油，現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)應(yīng)指在該類成品油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了重大險(xiǎn)情，或者已經(jīng)出現(xiàn)了小事故，雖然最終沒(méi)有發(fā)生重大嚴(yán)重后果，但未發(fā)生是由于偶然的原因，對(duì)這種一觸即發(fā)的危險(xiǎn)才能認(rèn)定為現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。

　　（二）未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可的涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)范圍

　　危險(xiǎn)作業(yè)罪第（三）項(xiàng)規(guī)制的是在具有高度危險(xiǎn)性的安全生產(chǎn)領(lǐng)域未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，因?yàn)樵诘V山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存這些高危領(lǐng)域，安全監(jiān)管方面實(shí)行了嚴(yán)格的批準(zhǔn)或許可制度，未經(jīng)批準(zhǔn)或許可，一般來(lái)說(shuō)是不具備法定安全生產(chǎn)條件的，具有發(fā)生事故的重大隱患。

　　安全生產(chǎn)法第六十條規(guī)定;"負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查。"

　　具體到危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)成品油，應(yīng)當(dāng)結(jié)合危化品管理?xiàng)l例的規(guī)定，例如危化品安全生產(chǎn)許可、安全安全使用許可、經(jīng)營(yíng)許可等均屬于需要裁準(zhǔn)或者許可的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)。

　　（三）危險(xiǎn)作業(yè)罪與非法經(jīng)營(yíng)罪的想象競(jìng)合關(guān)系

　　若行為人無(wú)證經(jīng)營(yíng)危化品性質(zhì)成品油，且具有發(fā)生重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，該行為同時(shí)侵害了兩個(gè)法益，即國(guó)家對(duì)特定物品的管理秩序以及公共安全，符合想象競(jìng)合犯特征，應(yīng)從一重罪處斷。相較非法經(jīng)營(yíng)罪，危險(xiǎn)作業(yè)罪最高刑為1年，顯著輕緩，故應(yīng)以非法經(jīng)營(yíng)罪論處。

　　危險(xiǎn)作業(yè)罪的設(shè)立對(duì)一些雖未發(fā)生嚴(yán)重后果，但具有導(dǎo)致重大事故發(fā)生現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的重大隱患行為進(jìn)行了提前介入，在生產(chǎn)領(lǐng)域形成了高低有序的法律體系。

　　對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)成品油的經(jīng)營(yíng)行為，行為人若違反了準(zhǔn)入許可即未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證等而擅自經(jīng)營(yíng)，則應(yīng)以非法經(jīng)營(yíng)罪論處;若行為人未違反準(zhǔn)入許可，而在其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)于其他涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或許可，具有發(fā)生重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，則應(yīng)以危險(xiǎn)作業(yè)罪論處;若行為人未違反準(zhǔn)入許可，雖違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定但不具有上述現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，則不宜納入刑事制裁范疇，以行政處罰為宜。