2021年10月1日實施的，司法部《監獄計分考核罪犯工作規定》，以其較高和準確的定位，通過規范監獄實行罪犯改造的核心工作，回應了近年來監獄系統持續探討的、社會關注度較高的一系列重大問題。某種意義上，甚至實現了原本希望通過修改《監獄法》接近的部分目標。在此意義上，也不妨認為類似《監獄法實施細則》的部分功能和作用。
一、提出監獄衡量罪犯改造質量的基本尺度、堅持經過半個多世紀實踐檢驗的改造手段
靜安區西康路律師提出，之前政法系統曾有觀點監管場所要把改造人放在第一位，要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監管工作的首要標準。自此，“首要標準論”較長時間主導對監管場所工作的評價。雖然，認為其極為偏頗且不公正的意見不少，但是也未見提出更加科學合理的衡量標準。首先，何謂評價監獄工作的標準，如何評價、衡量監獄作為刑罰執行機關的監管改造工作、監獄如何評價罪犯改造質量等問題，可謂是長期以來該領域的制度和理論空白點。至于監獄如何評價罪犯教育改造質量的問題，近年來，雖然有借鑒發達國家的通行做法，各地通過一系列量表衡量的探索（包括危險性評估等等），也取得相當可喜的成績，積累了一定經驗。但是，鑒于全國各地罪犯改造工作具有本省（自治區、直轄市）特點，民族及地域特色更是繁多。而民族特色在評估中占據重要地位，綜合體現出教育、成長、家庭環境、法意識和法理念的歷史沉淀等。因此，諸種因素導致其全國通用理論或模板，仍難以明確界定，實踐中更是缺乏制定規范。
《監獄計分考核罪犯工作規定》總則第2條：明確指出計分考核罪犯是監獄按照管理和改造要求，以日常計分為基礎、等級評定為結果，評價罪犯日常表現的重要工作，是監獄衡量罪犯改造質量的基本尺度，是調動罪犯改造積極性的基本手段。“基本尺度”概念的提出，令人眼前一亮，仿佛瞬間將復雜的問題簡單化了。縱觀整個規定，深感將計分考核作為衡量罪犯改造質量的基本尺度，是這般恰如其分。其次，《監獄計分考核罪犯工作規定》第10條規定：日常計分內容分為監管改造、教育和文化改造、勞動改造三個部分。精準吻合了我國監獄領域堅持了經過半個多世紀實踐檢驗的、行之有效的“三大改造手段”。同時，通過專職考核主體的設置，進一步明確了各自的職責權限，增強民警現場考核執法的處置力度。也就是說，充實完善了過去的《關于計分考核罪犯的規定》，即100考核制中，僅僅劃分了“教育改造分值”和“勞動改造分值”的不足。
《監獄計分考核罪犯工作規定》，不僅引入罪犯監管改造表現的計分考核概念和具體內容（參見該《規定》的第11條），還通過“監區指定的專職民警負責計分考核工作小組日常工作，監區管教民警負責罪犯日常計分和提出等級評定建議”的設置，既明確劃分“專職民警”和“管教民警”的職責權限，還賦予一定分值（扣2分）下，民警的現場處置權，使基層管教民警的考核工作有抓手、有威懾力（參見該《規定》第27條）。
二、強化了計分考核工作機構促進了監督機制在計分考核工作中的作用發揮
（一）計分考核機構更加完善、規范
《監獄計分考核罪犯工作規定》總則第6條：監獄成立計分考核工作組，由監獄長任組長，分管獄政管理的副監獄長任副組長，有關部門負責人為成員，負責計分考核罪犯工作的組織領導和重大事項研究。監區成立計分考核工作小組，由監區長任組長，監區全體民警為成員，負責計分考核罪犯工作的具體實施。同時，還合理地設置由監獄的獄政管理部門承擔計分考核工作組日常工作，避免了日常工作中的非重大事項，也需由組長“拍板”的操作模式。
對比《關于計分考核罪犯的規定》，《監獄計分考核罪犯工作規定》第7條規定：“誰考核誰負責、誰簽字誰負責、誰主管誰負責”，監獄人民警察及相關工作人員在職責范圍內對計分考核罪犯工作質量終身負責還明確設置了集體表決制。《監獄計分考核罪犯工作規定》第25條規定：計分考核工作組、計分考核工作小組研究考核事項時，作出的決定應當經三分之二以上組成人員同意后通過。對不同意見，應當如實記錄在案，并由本人簽字確認。
（二）進一步揭開監獄獄政管理工作的神秘面紗
肅立站崗的哨兵、聳立的高墻和禁閉的大門，真實地劃分了獄內和獄外的嚴格界限。形成了可謂永恒的神秘之地。然而，隨著我國“獄務公開”制度的深入落實，監獄獄政管理的工作透明度不斷增大，社會各階層對于服刑人員的關注度提升。從而使監獄工作濃郁的神秘感，也逐漸在人們的思維中消退。近年來，司法部監獄管理局不斷完善對監獄計分考核工作的內部和外部監督制度。本次《監獄計分考核罪犯工作規定》的頒布，也充分體現出對該理念的貫徹。
《監獄計分考核罪犯工作規定》48條-51條，分別規定不同主體（人民檢察院、監獄的紀檢部門、社會監督員等）的監督方式和渠道。
1.外部監督。
監獄應當定期向人民檢察院通報計分考核罪犯制度規定及工作開展情況，邀請人民檢察院派員參加計分考核罪犯工作會議，聽取意見建議。
而《關于計分考核罪犯的規定》第29條，僅僅規定監獄根據計分考核結果給予罪犯表揚、物質獎勵的，及時將審批決定抄送派駐檢察機構。
顯而易見，“將決定抄送”與“邀請派員參加”的規定，體現出事前監督與事后監督的本質區別。具體規定如下：
監獄對人民檢察院在檢察工作中發現計分考核罪犯工作有違法違規情形提出口頭或者書面糾正意見的，應當立即調查核實。
對糾正意見無異議的，應當在5個工作日內予以糾正并將糾正結果書面通知人民檢察院；對糾正意見有異議的，應當采取書面形式向人民檢察院說明情況或者理由。
2.內部監督。
《監獄計分考核罪犯工作規定》第50條規定：監獄紀檢部門應當在監獄會見室和監區設置舉報信箱，及時受理罪犯及其親屬或者監護人反映的計分考核問題。
3.社會監督。
《監獄計分考核罪犯工作規定》第51條規定：監獄應當根據獄務公開有關規定，向社會公眾公開計分考核內容和工作程序，向罪犯親屬或者監護人公開罪犯考核情況及對結果有異議的處理方式。
監獄應當通過聘請社會監督員、召開罪犯親屬或者監護人代表會等形式，通報計分考核工作，聽取意見建議，自覺接受社會監督。
三、《關于計分考核罪犯的規定》與《監獄計分考核罪犯工作規定》的主要內容，《監獄計分考核罪犯工作規定》內容豐富，不乏諸多創新點，以下我們主要從八個方面予以對比。
1.計分考核的啟動時間不同，引入了參考看守所鑒定的制度。
《關于計分考核罪犯的規定》第3條：計分考核按月進行，自罪犯入監教育結束次日起實施。
根據《監獄計分考核罪犯工作規定》：考核起始時間入監之日起，入監教育期間不給予基礎分，但有加分、扣分情形的應當如實記錄，相應分值計入第一個考核周期。
監獄應當根據看守所提供的鑒定，將罪犯在看守所羈押期間的表現納入入監教育期間的加分、扣分，并計入第一個考核周期。
2.計分考核結果對處遇級別、提請減刑假釋的作用。
《關于計分考核罪犯的規定》第3條：……監獄根據計分考核結果對罪犯給予獎勵，實施分級處遇，依法提請減刑、假釋。
第31條：監獄對罪犯的計分考核結果及相應表揚，作為依法提請減刑、假釋的重要依據，提交人民法院。
做法規范術語，屬于比較肯定的提法，“根據對……”、“作為依法提請重要依據，提交……”。
根據《監獄計分考核罪犯工作規定》，監獄根據計分考核結果除給予罪犯獎勵或者不予獎勵外，可以依照有關規定在活動范圍、會見通信、生活待遇、文體活動等方面給予罪犯不同的處遇。
監獄對罪犯的計分考核結果和相應表揚決定及有關證據材料，在依法提請減刑、假釋時提交人民法院和人民檢察院。
重要的區別就是，該規定的用語主要是“可以”、“依法提交”，并未強調重要證據。鑒于減刑、假釋方面存在的問題，應該說，這樣的考慮和表述也具有合理性。
3.基礎分、專項加扣分的設置更加合理
根據《監獄計分考核罪犯工作規定》，計分考核基礎分值的構成：監管改造（35分）、教育和文化改造（35分）、勞動改造（30）三類事項，具體請參見第11條至13條的規定。
而《關于計分考核罪犯的規定》第5條規定：計分考核內容分為教育改造和勞動改造兩個部分，每月基礎分為100分。
專項加分作為調劑平衡協助民警管理、主動自覺改造的罪犯的得分，有重大意義。
《監獄計分考核罪犯工作規定》第14條：罪犯有下列情形之一，經查證屬實且尚不足認定為立功、重大立功的，應當給予專項加分：（1）檢舉、揭發他人違法犯罪行為或者提供有價值破案線索的；（2）及時報告或者當場制止罪犯實施違法犯罪行為的；（3）檢舉、揭發、制止罪犯自傷自殘、自殺或者預謀脫逃、行兇等行為的；（4）檢舉、揭發罪犯私藏或者使用違禁品的；（5）及時發現和報告重大安全隱患，避免安全事故的；（6）在抗御自然災害或者處置安全事故中表現積極的；（7）進行技術革新或者傳授勞動生產技術成績突出的；（8）省、自治區、直轄市監獄管理局認定具有其他突出改造行為的。
4.充分考慮計分考核罪犯中的特殊情況、新設置扣分分值
（1）保護的情形。
增強對不可抗力因素不能參加勞動的計分保護，《監獄計分考核罪犯工作規定》第16條規定：對因不可抗力等被暫停勞動的罪犯，監獄應當根據實際情況并結合其暫停前的勞動改造表現給予勞動改造分。這也是一個創新設置。
《監獄計分考核罪犯工作規定》第20條規定：對老年、身體殘疾、患嚴重疾病等經鑒定喪失勞動能力的罪犯，不考核勞動改造表現，每月基礎總分為100分，其中監管改造基礎分50分，教育和文化改造基礎分50分。
（2）嚴懲的情形。
《關于計分考核罪犯的規定》第19條規定：罪犯受到警告、記過、禁閉處罰的，分別扣減考核分300分、600分、900分。受到禁閉處罰的，同時取消已有的考核積分和獎勵，自禁閉結束次日起重新考核。禁閉期間的考核基礎分記0分。
《監獄計分考核罪犯工作規定》第15條規定：罪犯受到警告、記過、禁閉處罰的，分別扣減考核分100分、200分、400分，扣減后考核積分為負分的，保留負分。受到禁閉處罰的，禁閉期間考核基礎分記0分。
5.罪犯處遇等級評定以及“積極”等級的比例。
《監獄計分考核罪犯工作規定》第21條等級評定是監獄在日常計分基礎上對罪犯一個考核周期內改造表現的綜合評價，分為積極、合格、不合格三個等級。
等級評定結果由計分考核工作小組研究意見，報計分考核工作組審批，其中積極等級的比例由計分考核工作組確定，不得超過監獄本期參加等級評定罪犯總人數的15%。
6.改“當月公布”為“及時公布”。
2016年實施的《關于計分考核罪犯的規定》第12條規定：計分考核實行“日記載、周評議、月公示”。確保了計分考核情況按月公布。
《監獄計分考核罪犯工作規定》26條規定：計分考核實行“日記載、周評議、月匯總”。
《監獄計分考核罪犯工作規定》第35條規定：除檢舉違法違紀行為、提供有價值破案線索等不宜公示的情形外，罪犯加分、扣分、每月得分和等級評定結果應當及時在監區內公示，公示時間不少于3個工作日。
7.罪犯不服計分考核結果的權利救濟途徑。《監獄計分考核罪犯工作規定》第36條規定：罪犯對加分、扣分、每月得分和等級評定結果有異議的，可以自監區管教民警作出決定或者公示之日起3個工作日內向計分考核工作小組提出書面復查申請；……罪犯對計分考核工作小組的復查意見有異議的，可以自收到復查意見之日起3個工作日內向計分考核工作組提出書面復核申請；
8.保護民警執法履職權利、處罰其違法及涉嫌犯罪的行為。
《監獄計分考核罪犯工作規定》第53條規定：省、自治區、直轄市司法廳（局）、監獄管理局和監獄應當依法保障監獄人民警察在計分考核罪犯工作中的正當履職行為，對受到惡意舉報、污蔑、誹謗的監獄人民警察，應當及時調查澄清，并依法追究相關人員責任；對工作實績突出的監獄人民警察，應當及時給予表彰獎勵。
《監獄計分考核罪犯工作規定》第54條規定：省、自治區、直轄市司法廳（局）、監獄管理局和監獄及其工作人員在計分考核罪犯工作中有違反本規定行為的，應當視情節輕重，對相關責任人員依紀依法進行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四、有待進一步思考的問題
最后，筆者還想提出一些問題，和大家一起探討。以期投石問路，拋磚引玉。
其一，縱觀全文，未提及申訴是否影響計分考核？在《關于計分考核罪犯的規定》第24條中曾規定:罪犯依法提出申訴和控告的，不影響其考核得分。雖然《憲法》和《監獄法》都做了明確規定，保障公民（特殊公民）申訴權。例如，《憲法》第41條規定：對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。《監獄法》第21條規定：罪犯對生效的判決不服的，可以提出申訴。對于罪犯的申訴，人民檢察院或者人民法院應當及時處理。本《監獄計分考核罪犯工作規定》也是根據《監獄法》指定的，但是，罪犯申訴是否影響到計分考核，還是加以明確，抑或更加妥當吧。
其二，關于計分考核材料的管理。
我國《檔案法》已經于2021年1月1日實施。《監獄計分考核罪犯工作規定》第52條規定：監獄應當按照檔案管理有關規定，固定保全計分考核罪犯的各類臺賬資料，確保計分考核罪犯工作全程留痕，防止篡改、丟失或者損毀，做到專人專管、專檔備查。
上述規定，并未明確是依照監獄系統的檔案管理規定，還是依照《檔案法》的管理規定執行。這涉及具體如何保管、如何查詢、誰能查詢、如何銷毀等方面的規范，均有顯著的不同。上述規定尚不夠清楚。
第三，監獄刑罰執行，是刑事訴訟程序結束后的一環。
目前，我國已經實行刑事訴訟全覆蓋，刑辯律師由過去在法庭辯護的角色，轉變為向前延伸，不僅延伸至偵查階段，甚至延伸到國家機關、企事業單位日常的刑事合規業務。作為最了解訴訟程序中的被告人，如今服刑階段罪犯的刑辯律師們，其工作無疑也應當向后延伸，延伸至罪犯服刑階段。既能助力監獄刑罰執行工作，降低監獄民警刑事執法風險。同時，也為能服刑罪犯及其家屬依法提供服務。作為法律共同體的一員，應當發揮更大的功能和作用。 上海靜安區刑事犯罪律師事務所
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