上海影城刑事律師談偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制

　　為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安工作的意見》，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合就進(jìn)一步健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制制定本意見。
 

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　為加快推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革，構(gòu)建規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，各級(jí)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，堅(jiān)持雙贏多贏共贏理念，協(xié)同構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，進(jìn)一步健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，推動(dòng)提升公安執(zhí)法和檢察監(jiān)督規(guī)范化水平，確保依法履行刑事訴訟職能，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的目標(biāo)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。
 

　　二、總體要求

　　人民檢察院、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準(zhǔn)確有效執(zhí)行法律。公安機(jī)關(guān)依法負(fù)責(zé)對(duì)刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審。人民檢察院依法負(fù)責(zé)檢察、批準(zhǔn)逮捕、提起公訴，依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守《刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等法律和規(guī)定，明確責(zé)任分工，依法規(guī)范開展偵查活動(dòng)和偵查監(jiān)督工作。要加強(qiáng)協(xié)作配合，堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)的執(zhí)法司法理念，互相理解、支持，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、消除分歧、形成合力，在充分遵循執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，尊重偵查規(guī)律、監(jiān)督需要和司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，為公安機(jī)關(guān)依法及時(shí)高效開展偵查、檢察機(jī)關(guān)依法全面履行監(jiān)督職責(zé)提供必要便利和保障。要提升監(jiān)督效能，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向與效果導(dǎo)向，注重加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督與人民檢察院偵查監(jiān)督的相互銜接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的同向化、系統(tǒng)化，以及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的監(jiān)督共同推動(dòng)提升公安執(zhí)法規(guī)范化水平和檢察監(jiān)督能力，保障刑事案件辦理質(zhì)效。

　　三、機(jī)制完善

　　（一）健全完善監(jiān)督制約機(jī)制

　　1. 依法履行監(jiān)督職責(zé)。人民檢察院要依法開展立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、長(zhǎng)期“掛案”和以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等違法情形；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正刑訊逼供、非法取證等偵查違法行為，從源頭上防范冤假錯(cuò)案發(fā)生；規(guī)范強(qiáng)制措施和偵查手段適用，切實(shí)保障人權(quán)。
 

　　2. 規(guī)范開展監(jiān)督工作。人民檢察院要嚴(yán)格按照法律規(guī)定開展立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督工作，堅(jiān)決防止不應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而監(jiān)督、應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而未監(jiān)督、不當(dāng)升格或者降格監(jiān)督等情況發(fā)生。開展監(jiān)督工作過程中，不得干涉?zhèn)刹槿藛T依法辦案，不得干擾和妨礙偵查活動(dòng)正常進(jìn)行。
 

　　3. 切實(shí)保障監(jiān)督效果。人民檢察院接到報(bào)案、控告、舉報(bào)或者工作中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，需要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以支持配合。人民檢察院在調(diào)查核實(shí)過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)溝通，充分聽取辦案人員意見。經(jīng)依法調(diào)查核實(shí)后，需要監(jiān)督糾正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見、檢察建議。公安機(jī)關(guān)對(duì)人民檢察院提出的監(jiān)督意見和檢察建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正整改并將糾正整改情況通知或回復(fù)人民檢察院。
 

　　4. 加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督銜接。人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立刑事案件偵查監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督相銜接機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)偵查活動(dòng)內(nèi)外部監(jiān)督的銜接配合，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。必要時(shí)，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)可以聯(lián)合就不批捕不起訴案件開展案件質(zhì)量評(píng)查，針對(duì)同時(shí)涉及公安機(jī)關(guān)和人民檢察院辦案、監(jiān)督工作的突出問題開展專項(xiàng)檢查、監(jiān)督。
 

　　5. 規(guī)范落實(shí)制約機(jī)制。公安機(jī)關(guān)對(duì)人民檢察院的不批捕不起訴決定、立案監(jiān)督意見、糾正偵查違法等監(jiān)督意見有異議的，可以依據(jù)法律規(guī)定要求說明理由或者要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核、申請(qǐng)復(fù)查，人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查并及時(shí)回復(fù)或者作出決定。人民檢察院在審查過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通，必要時(shí)，可以以聯(lián)席會(huì)議等形式充分聽取辦案人員意見。經(jīng)復(fù)議、復(fù)核、復(fù)查認(rèn)為原監(jiān)督意見確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將變更決定通知公安機(jī)關(guān)或及時(shí)撤銷原糾正意見。
 

　　（二）健全完善協(xié)作配合機(jī)制

　　1. 重大疑難案件聽取意見機(jī)制。公安機(jī)關(guān)辦理重大、疑難案件，可以商請(qǐng)人民檢察院派員通過審查證據(jù)材料等方式，就案件定性、證據(jù)收集、法律適用等提出意見建議。

　　對(duì)于人民檢察院派員審查提出意見的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面介紹案件情況，提供相關(guān)文書和證據(jù)材料，及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)案件偵查進(jìn)展情況，配合人民檢察院的審查工作；根據(jù)人民檢察院提出的意見建議，進(jìn)一步收集、固定證據(jù)，完善證據(jù)體系；對(duì)人民檢察院提出的證據(jù)瑕疵或取證、強(qiáng)制措施適用違反規(guī)定程序等確實(shí)存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)正、糾正。人民檢察院應(yīng)當(dāng)指派具有豐富刑事法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的檢察官對(duì)重大疑難案件審查提出意見建議，就公安機(jī)關(guān)開展偵查取證等工作提出的意見建議應(yīng)當(dāng)必要、明確、可行。辦理社會(huì)關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)的刑事案件時(shí)，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)刑事案件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制要求，共同做好依法辦理、輿論引導(dǎo)和社會(huì)面管控工作。
 

　　2. 建立聯(lián)合督辦機(jī)制。對(duì)于重大、疑難案件，必要時(shí)可由上級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合掛牌督辦。承辦案件的人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照督辦要求，做好案件辦理工作，在案件辦理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和取得重大進(jìn)展時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。
 

　　3. 加強(qiáng)辦案銜接配合。人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)刑事偵查與審查逮捕、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)的銜接配合，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)接收。對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定拒不收卷的，公安機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)負(fù)責(zé)辦理案件的人民檢察院或者其上級(jí)人民檢察院糾正。人民檢察院在審查逮捕、審查起訴過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通，認(rèn)為需要補(bǔ)充偵查、擬作不批準(zhǔn)逮捕或者不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)充分聽取辦案人員意見，加強(qiáng)不批捕不起訴說理，規(guī)范制發(fā)必要、明確、可行的補(bǔ)充偵查文書。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民檢察院補(bǔ)充偵查文書的要求及時(shí)、規(guī)范、有效開展補(bǔ)充偵查。人民檢察院自行補(bǔ)充偵查、要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)材料的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。庭審階段，經(jīng)人民檢察院提請(qǐng)人民法院通知有關(guān)偵查人員出庭就證據(jù)收集的合法性說明情況的，偵查人員應(yīng)當(dāng)出庭。
 

　　4. 建立健全刑事案件統(tǒng)一對(duì)口銜接機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要深化完善刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機(jī)制。向人民檢察院提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴、要求說明理由、要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核、申請(qǐng)復(fù)查等重要事項(xiàng)，由公安機(jī)關(guān)法制部門統(tǒng)一向人民檢察院相關(guān)部門提出；人民檢察院在審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴、法律監(jiān)督工作中需要與公安機(jī)關(guān)對(duì)接的事項(xiàng)，由公安機(jī)關(guān)法制部門統(tǒng)一接收與回復(fù)。人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、理順銜接流程、健全工作機(jī)制、形成工作合力，確保刑事訴訟活動(dòng)依法、規(guī)范進(jìn)行。
 

　　5. 建立業(yè)務(wù)研判通報(bào)制度。人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)刑事辦案業(yè)務(wù)信息的研判、共享，建立健全業(yè)務(wù)信息、簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)的共享交換機(jī)制，定期或不定期互相通報(bào)交流各自部門就犯罪形勢(shì)、刑事立案、強(qiáng)制措施適用、類案辦理、偵查監(jiān)督等方面業(yè)務(wù)分析研判情況。
 

　　6. 建立完善聯(lián)席會(huì)議制度。人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期或根據(jù)工作需要適時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，共同分析研判執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)對(duì)刑事案件特別是重大、疑難案件和新型案件的證據(jù)收集、法律適用、刑事政策等問題的研究，強(qiáng)化類案指導(dǎo)，必要時(shí)以制定會(huì)議紀(jì)要、指導(dǎo)意見等方式明確執(zhí)法、司法標(biāo)準(zhǔn)；開展案件質(zhì)量分析，梳理偵查活動(dòng)和偵查監(jiān)督、批捕起訴工作中存在的突出問題并分析原因，制定整改方案；分析研判一段時(shí)期內(nèi)刑事案件規(guī)律、特點(diǎn)，研究專項(xiàng)打擊、防范對(duì)策和措施，就專項(xiàng)活動(dòng)相關(guān)事宜進(jìn)行會(huì)商。
 

　　7. 共同提升業(yè)務(wù)能力。人民檢察院和公安機(jī)關(guān)可以通過組織庭審觀摩評(píng)議、開展聯(lián)合調(diào)研、舉辦同堂培訓(xùn)、共同編發(fā)辦案指引、典型案例和指導(dǎo)性案例等方式，統(tǒng)一更新執(zhí)法監(jiān)督理念標(biāo)準(zhǔn)，共同促進(jìn)雙方業(yè)務(wù)能力提升。
 

　　（三）健全完善信息共享機(jī)制

　　1. 加快推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案機(jī)制。人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要協(xié)同加強(qiáng)信息化、智能化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)政法機(jī)關(guān)跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案，實(shí)現(xiàn)案件的網(wǎng)上辦理、流轉(zhuǎn)，按照有關(guān)規(guī)定推動(dòng)實(shí)現(xiàn)案件信息共享的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
 

　　2. 健全完善辦案數(shù)據(jù)信息共享保障機(jī)制。依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范檢察人員、公安民警獲取、使用刑事辦案、監(jiān)督相關(guān)數(shù)據(jù)信息的權(quán)限。在嚴(yán)格規(guī)范信息查詢程序、保障辦案信息安全、明確失泄密責(zé)任的基礎(chǔ)上，以信息化手段保障偵查監(jiān)督職能全面有效發(fā)揮。同步健全完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督辦案數(shù)據(jù)與公安機(jī)關(guān)共享的制度機(jī)制。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)雙向交換、共享，保障偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效運(yùn)行。
 

　　四、設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合
 

　　長(zhǎng)寧區(qū)刑事律師提示人民檢察院刑事檢察部門與公安機(jī)關(guān)法制部門共同牽頭設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室。辦公室依托公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心，由人民檢察院指派的常駐檢察官和公安機(jī)關(guān)法制部門指定的專門人員共同負(fù)責(zé)。辦公室應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任分工，建立健全辦公室制度規(guī)范和工作臺(tái)賬，主要職責(zé)：

　　（一）組織協(xié)調(diào)。組織協(xié)調(diào)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門、所隊(duì)依法開展偵查監(jiān)督、協(xié)作配合等相關(guān)工作，組織保障執(zhí)法辦案和偵查監(jiān)督數(shù)據(jù)的共享通報(bào)。

　　（二）監(jiān)督協(xié)作。根據(jù)辦公室人員配置和地方實(shí)際，積極開展偵查監(jiān)督和協(xié)作配合相關(guān)工作；協(xié)調(diào)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)重大、疑難案件的會(huì)商指導(dǎo)。

　　（三）督促落實(shí)。負(fù)責(zé)對(duì)檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查意見的跟蹤指導(dǎo)和督促落實(shí)；對(duì)聯(lián)合督辦案件的溝通協(xié)調(diào)、信息通報(bào)、督促辦理；對(duì)監(jiān)督意見和檢察建議整改落實(shí)情況的跟蹤督促；對(duì)公安機(jī)關(guān)要求說明理由、要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核、申請(qǐng)復(fù)查和提出意見建議的跟蹤督促和及時(shí)反饋；對(duì)庭審階段偵查人員出庭的協(xié)調(diào)督促。

　　（四）咨詢指導(dǎo)。對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院辦理刑事案件過程中遇到的疑難復(fù)雜問題，以及輕微刑事案件犯罪嫌疑人是否需要提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴等問題及時(shí)提供法律咨詢和指導(dǎo)解答。

　　（五）其他職責(zé)。充分發(fā)揮協(xié)作溝通的平臺(tái)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)人民檢察院與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督制約、協(xié)作配合、信息共享等其他相關(guān)制度機(jī)制的健全完善和貫徹落實(shí)。
 

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的全過程，主動(dòng)向黨委政法委請(qǐng)示報(bào)告，爭(zhēng)取黨委、政府的理解支持，推動(dòng)地方黨委將偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制一體納入司法體制改革部署統(tǒng)籌推進(jìn)。市縣兩級(jí)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要高度重視相關(guān)機(jī)制平臺(tái)的建立健全和推進(jìn)落實(shí)。
 

　　（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持共建共享理念，從雙贏多贏共贏的角度求同存異，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，互相理解、互相支持，防止因認(rèn)識(shí)分歧影響工作推進(jìn)。負(fù)責(zé)內(nèi)部牽頭的刑事檢察和法制部門要分別協(xié)調(diào)本單位內(nèi)部各部門、警種、所隊(duì)共同參與、密切配合辦公室工作，確保偵查監(jiān)督和協(xié)作配合機(jī)制落到實(shí)處、取得實(shí)效。
 

　　（三）抓好貫徹落實(shí)。各省級(jí)人民檢察院、公安廳（局）要結(jié)合本地情況，抓好全省工作的謀劃部署和督促落實(shí)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下級(jí)單位及時(shí)解決遇到的困難問題。市縣兩級(jí)單位要加快推進(jìn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的機(jī)構(gòu)設(shè)立，健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合相關(guān)制度機(jī)制，細(xì)化辦公室工作流程、規(guī)范，以制度化、規(guī)范化保障檢警機(jī)關(guān)監(jiān)督制約、協(xié)作配合、信息共享等機(jī)制在執(zhí)法司法實(shí)踐中充分有效發(fā)揮作用。在工作推進(jìn)過程中遇到的問題，要及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告。   上海長(zhǎng)寧區(qū)刑事律師事務(wù)所